执行不到位是指判决书已经生效，但被执行人却拒不履行判决书所确定的义务。对于执行不到位情况，法院可以采取多种措施来强制执行，以保证判决的效力和执行的公正性。其中一种常见的措施就是冻结被执行人的财产。

根据我国《民事诉讼法》的规定，法院可以根据特定情况决定冻结被执行人的存款、股权、房产等财产。这是因为冻结可以有效地防止被执行人转移财产、减少可供执行的财产数额，确保执行顺利进行。

然而，在执行过程中，法院是否可以随意冻结被执行人的财产呢？答案是否定的。我国《中华人民共和国执行和保全程序法》规定，法院在冻结被执行人的财产之前，需要满足以下两个条件：

一是具有被执行标的债权或者债务。被执行人必须具有一份被执行标的债权或者债务才能成为冻结的对象。换言之，只有当判决书明确规定被执行人需要支付一定金额的债权或者履行一定义务的债务时，法院才能冻结被执行人的财产。

二是存在被执行人转移财产的风险。被执行人存在将财产转移给他人以逃避执行的风险时，法院才能冻结其财产。具体来说，法院应当根据被执行人财产状况、资金流动情况、行为表现等综合因素来评判被执行人有无转移财产的可能性。

值得注意的是，冻结财产并非是一种常规手段，而是针对具体执行案件而采取的特殊措施。在冻结财产时，法院应当同时告知冻结的财产种类和具体金额，并在规定的期限内通知被执行人进行申诉。被执行人如果对冻结的财产有异议，可以向法院申请解除冻结。

此外，冻结财产的时间也有限制。根据《中华人民共和国执行和保全程序法》的规定，冻结财产的期限最长不得超过两年。如果执行案件超过两年仍未结束，法院可以根据案件情况决定是否继续冻结被执行人的财产。

综上所述，当执行不到位时，法院可以冻结被执行人的财产，以保证判决的效力和执行的公正性。但是，法院在冻结财产之前需要满足具体条件，并且冻结财产的时间也有限制。因此，执行冻结并非是法院随意行使权力的手段，而是在必要情况下采取的一种强制措施。