招标投标是我国建设工程领域常见的项目承发包方式，也是促进市场竞争、提高资源配置效率的重要手段。随着经济全球化和市场化进程的加快，招标投标活动日益频繁，投标保证金作为投标人履行投标义务的重要担保，在招标投标活动中发挥着越来越重要的作用。传统的投标保证金一般采用现金形式，但现金形式的投标保证金存在占用投标人资金、退还周期长等问题，不利于投标人灵活调度资金。银行保函作为一种以银行信誉为背书的书面承诺，逐渐成为投标保证金的替代形式，在招标投标活动中发挥着越来越重要的作用。银行保函具有担保力强、操作便捷、节省费用等特点，能够有效解决投标保证金现金的缺点，为投标人提供更加灵活的投标担保方式。

近年来，河北省积极推进招标投标体制机制改革，不断规范招标投标活动，银行保函在招标投标活动中的应用也越来越广泛。为规范银行保函在招标投标活动中的使用，河北省住房和城乡建设厅于2018年12月印发了《河北省建设工程招标投标银行保函管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），为银行保函在招标投标活动中的使用提供了制度依据和规范指引。本文将结合《管理办法》和银行保函在招标投标实践中的应用，对河北省招标投标银行保函的使用情况进行分析和探讨，以期为规范和促进银行保函在招标投标活动中的应用提供参考。

一、招标投标银行保函的性质与作用

（一）招标投标银行保函的性质

招标投标银行保函是指投标人向招标人提交的，由银行出具的，保证投标人履行投标义务的书面承诺。其性质属于一种独立担保，与投标保证金具有同等的法律效力。根据《中华人民共和国担保法》第八十九条的规定，银行保函的担保责任独立于主合同，投标人不履行投标义务的，银行应当按照保函约定承担担保责任，不得以投标人与招标人之间的纠纷为由拒绝履行保函义务。因此，银行保函是投标人履行投标义务的重要担保，在招标投标活动中发挥着越来越重要的作用。

（二）招标投标银行保函的作用

1.减少投标人资金占用。投标保证金一般数额较大，如果采用现金形式，将会占用投标人大量资金，影响投标人正常的资金周转。银行保函作为投标保证金的替代形式，投标人无需缴纳现金，只需向银行提供相应的担保，即可获得保函，从而减少资金占用，提高资金使用效率。

2.提高投标效率。采用银行保函作为投标保证金，投标人无需准备大额现金，只需向银行申请保函即可，简化了投标流程，提高了投标效率。同时，银行保函的审核发放一般在短时间内即可完成，有利于投标人抓住投标时机，提高中标概率。

3.降低投标成本。采用银行保函作为投标保证金，投标人无需缴纳现金，只需向银行提供一定的担保，即可获得保函，从而节省了投标保证金的存取费用，降低了投标成本。

4.促进招标投标活动的公平竞争。银行保函由银行出具，具有较强的担保力，能够有效减少投标人违约风险，促进招标投标活动的公平竞争，维护招标投标市场秩序。

二、河北省招标投标银行保函的适用范围与条件

（一）适用范围

根据《管理办法》第二条的规定，在河北省行政区域内依法进行建设工程招标投标活动的，采用银行保函作为投标保证金的，适用本办法。建设工程招标投标活动包括房屋建筑和市政基础设施工程、交通运输工程、水利工程、电力工程、通信工程等各类工程建设项目，涉及招标投标活动的各个环节，如资格预审、投标报名、投标保证金、履约保证金等，均可适用银行保函。

（二）适用条件

根据《管理办法》第三条的规定，采用银行保函作为投标保证金的，应当符合以下条件：

1.投标人申请银行出具保函时，应当向银行提供相应的担保。担保方式包括现金质押、保证金存款、抵押、质押、保证等，由投标人与银行协商确定。

2.银行出具的保函应当符合国家和河北省有关规定，并载明保函编号、出函日期、保函金额、收函人、出函人、担保事项、担保范围、担保期限等内容。

3.银行出具的保函应当采用书面形式，并加盖银行印章。

4.银行出具的保函应当是不可撤销的。

5.银行出具的保函应当是见索即付的，收函人有权在担保期限内，不经出函人同意，直接向银行索取保函金额。

三、河北省招标投标银行保函的办理流程

（一）投标人向银行申请保函

投标人需要向银行提交保函申请，并提供相应的担保。银行收到申请后，应当对投标人的资信情况、担保情况等进行审查，符合条件的，与投标人签订保函协议，并出具银行保函。

（二）银行出具保函

银行应当按照《管理办法》的规定出具保函，并载明保函编号、出函日期、保函金额、收函人、出函人、担保事项、担保范围、担保期限等内容。同时，银行应当将出具保函的情况报送当地住房城乡建设行政主管部门备案。

（三）投标人提交保函

投标人收到银行出具的保函后，应当在投标文件中提交保函，作为投标保证金的替代文件。招标人应当在招标文件中明确保函的提交要求，投标人应当按照要求提交保函，否则将视为未提交投标保证金，其投标将被拒绝。

（四）招标人确认保函

招标人收到投标人的保函后，应当在规定时间内向银行确认保函的真实性。银行应当在收到招标人确认函后，将保函情况报送当地住房城乡建设行政主管部门备案。

（五）银行承担担保责任

投标人在投标过程中存在串通投标、弄虚作假等违法违规行为的，招标人有权向银行索取保函金额。银行应当在收到招标人索取函后，及时向招标人支付保函金额，不得以任何理由拖延、拒绝支付。

四、河北省招标投标银行保函的监管措施

为规范银行保函在招标投标活动中的使用，维护招标投标市场秩序，河北省住房和城乡建设厅采取了多项监管措施。

（一）建立银行保函管理制度

河北省住房和城乡建设厅印发了《管理办法》，对银行保函的适用范围、适用条件、办理流程、监管措施等进行了明确规定，为银行保函在招标投标活动中的使用提供了制度依据和规范指引。

（二）加强银行备案管理

银行出具保函后，应当将保函情况报送当地住房城乡建设行政主管部门备案。住房城乡建设行政主管部门应当建立银行保函台账，对银行出具的保函进行登记管理，并定期开展检查，督促银行严格履行保函义务。

（三）强化投诉举报受理

河北省住房和城乡建设厅建立了投诉举报制度，对银行保函在招标投标活动中的使用进行监督。任何单位和个人发现银行保函