近年来，我国经济建设发展迅速，各类工程项目如火如荼地展开，其中不可或缺的一项重要环节就是工程保函。然而，在这一过程中也滋生了一些“工程保函皮包公司”，它们打着保函机构的旗号，从事着非法放贷、骗取资质、伪造保函等违法犯罪活动，严重扰乱了市场秩序，损害了企业和个人的合法权益，甚至威胁到整个金融体系的稳定。
所谓“工程保函皮包公司”，是指没有实际业务操作能力，只靠“皮包”包装，以非法手段获取利益的公司。它们通常不具备工程担保所需的专业人才、资金实力和行业经验，却通过伪造虚假资质、租借他人资质或进行虚假宣传等手段，骗取企业和个人的信任，以提供工程保函为诱饵，从事非法放贷或骗取费用等违法活动。
这些“工程保函皮包公司”的违法行为主要包括以下几种：
1.非法放贷：有些“工程保函皮包公司”以提供工程保函为诱饵，向施工企业或个人收取高额费用或利息，从事非法放贷活动。他们往往以“低门槛、快捷便利的融资方式”为幌子，诱使急需资金的企业或个人上钩，一旦借贷成功，便会收取高额利息或附加各种名目的高额服务费，甚至采用暴力、威胁等手段催收贷款。
2.骗取资质：有些“工程保函皮包公司”专门针对资质审核不严的工程项目，伪造虚假的企业资质和业绩，骗取工程担保资格。他们通过伪造虚假的工商执照、税务登记证、财务报表等文件，或者租借其他企业的资质，伪装成符合要求的保函机构，骗取项目方的信任，从而获得工程保函业务，从中收取高额费用。
3.伪造保函：有些“工程保函皮包公司”不具备任何担保能力，却通过伪造虚假的保函，骗取施工企业的信任。他们利用先进的印刷技术和伪造的银行印章，制作出仿真的保函文件，或者与一些不法分子勾结，利用真实的银行印章伪造保函，从而诱使施工企业签订合同，骗取定金或工程款。
4.非法集资：有些“工程保函皮包公司”打着“投资工程项目”的旗号，承诺高额回报，向社会公众非法集资。他们利用工程保函作为担保，宣传保函机构的实力和项目收益，诱使公众投资所谓的“工程融资”或“保函理财”产品，一旦集资到一定规模，便携款潜逃，给投资者造成巨大损失。
“工程保函皮包公司”的出现，给整个工程担保行业和市场经济秩序带来了严重的负面影响：
1.扰乱市场秩序：这些“皮包公司”以非法手段从事工程保函业务，扰乱了正常的市场竞争秩序。它们以不公平的竞争手段骗取业务，损害了合法保函机构的利益，也破坏了市场的诚信原则，导致整个行业的信用和形象受损。
2.损害企业利益：施工企业在急需保函的情况下，可能轻信“皮包公司”的虚假宣传，一旦与之合作，不仅无法获得有效的担保，还可能面临工程款被骗、资质被借机敲诈等风险，给企业造成经济损失和信誉损失。
3.危害金融稳定：有些“工程保函皮包公司”与非法集资、洗钱等犯罪活动勾结，利用工程保函作为幌子，从事非法金融活动，吸纳公众资金，扰乱金融秩序，甚至可能引发金融风险事件，威胁整个金融体系的稳定。
4.增加社会矛盾：有些“工程保函皮包公司”在非法放贷时，采用高利贷、暴力催收等手段，侵害企业和个人的合法权益，引发社会矛盾和不稳定因素。同时，它们骗取资质和伪造保函的行为，也损害了政府部门的公信力，影响了政府的形象和权威。
综上所述，“工程保函皮包公司”的出现，不仅损害了企业和个人的利益，也扰乱了市场秩序，危害了金融稳定，增加了社会矛盾。因此，打击和防范“工程保函皮包公司”刻不容缓。
那么，如何有效地打击和防范“工程保函皮包公司”呢？笔者认为应从以下几方面着手：
1.加强行业监管：政府部门应加强对工程担保行业的监管，完善工程保函的审批和管理制度，提高保函机构的准入门槛，严格审核保函机构的资质和业绩。同时，建立健全保函机构的信用评价体系，定期公布合规经营的保函机构名单，方便企业识别选择。
2.强化资质审核：项目发包方在选择保函机构时，应加强对保函机构资质的审核。不仅要查验工商执照、税务登记等基本资料，还要核实企业的业绩和信用记录，必要时前往企业实地考察，防止被虚假资质所骗。对于资质存疑或不符合要求的保函机构，应坚决拒绝合作。
3.注重合同审查：施工企业在签订工程保函合同时，应仔细审查合同条款，谨防落入“皮包公司”的陷阱。重点关注保函机构的担保能力、收费标准、违约责任等内容，避免签订不公平合同。必要时，可聘请专业律师提供法律意见，确保自身权益得到充分保障。
4.加强金融知识普及：政府部门和金融机构应加强对企业和个人的金融知识普及，提高他们识别“皮包公司”和防范金融风险的能力。通过开展讲座、发放宣传手册等方式，普及工程保函的相关知识，揭露“皮包公司”的骗局和非法集资的危害，引导企业和个人理性投资，远离非法金融活动。
5.严厉打击违法犯罪：对于“工程保函皮包公司”的违法犯罪行为，应依法予以严厉打击。政府部门应加强跨部门合作，联合公安、司法等部门，严厉查处非法放贷、骗取资质、伪造保函等违法犯罪活动，对涉案人员依法追究刑事责任，维护市场秩序和金融稳定。
总之，打击和防范“工程保函皮包公司”，需要多方协作，综合施策。只有提高监管力度、强化资质审核、加强金融知识普及、严厉打击违法犯罪，才能有效遏制“工程保函皮包公司”的滋生蔓延，维护市场秩序和金融稳定，保障企业和个人的合法权益。
