履约保函比例新规定

近年来，随着我国市场经济的快速发展和招投标制度的不断完善，履约保函作为一种保障交易双方合法权益的重要手段，在工程建设、货物采购、服务招标等领域得到了越来越广泛的应用。为了规范履约保函业务，维护市场秩序，防范金融风险，财政部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、国家铁路局、国家能源局、国家国防科技工业局七部门联合发布了《关于进一步规范工程建设领域保证金管理的通知》（财库〔2022〕38号），对履约保函比例等方面做出了新的规定，本文将对此进行解读。

一、新规背景

长期以来，履约保函比例过高一直是困扰企业的突出问题之一。过高的履约保函比例不仅加重了企业的资金压力，增加了企业的经营成本，而且不利于激发市场活力，制约了经济社会发展。为贯彻落实党中央、国务院关于减轻企业负担、优化营商环境的决策部署，近年来，国家有关部门陆续出台了一系列政策措施，要求降低企业负担，其中降低履约保函比例是重要内容之一。本次新规的出台，正是对以往政策的进一步深化和细化，旨在进一步减轻企业负担，优化营商环境，推动经济高质量发展。

二、新规主要内容

《关于进一步规范工程建设领域保证金管理的通知》中，与履约保函比例相关的规定主要体现在以下几个方面：

（一）降低履约保函比例

1. 原则上将工程建设项目履约保证金比例由 5% 降至 3%。

2. 对于工程款支付担保，采用工程担保公司担保的，其担保金额一般不超过工程合同总额的 10%，由承包人与发包人在担保合同中约定。政府投资项目可以结合项目实际情况，由财政部门商有关行业主管部门确定更低比例的担保金额。

（二）鼓励推行工程保函

1. 鼓励招标人积极推行工程保函制度，有效发挥工程保函替代保证金的作用，减轻企业资金压力。

2. 招标人在招标文件中要求中标人提交履约保证金的，应当同时接受工程保函。鼓励招标人对采用工程保函方式的投标人，在同等条件下给予优先中标。

（三）加强履约保证金管理

1. 严格执行履约保证金收取、返还等规定，不得违规收取或扣减履约保证金。

2. 加强履约保证金的监管，确保履约保证金专款专用，防止挪用或侵占。

三、新规的影响

新规的出台，对工程建设领域将产生深远的影响，主要体现在以下几个方面：

（一）减轻企业负担

新规降低了履约保函比例，将有效减轻企业的资金压力，降低企业的经营成本，释放企业活力，促进企业发展。

（二）优化营商环境

新规规范了履约保证金管理，将有利于营造公平竞争的市场环境，优化营商环境，吸引更多企业参与市场竞争。

（三）防范金融风险

新规加强了履约保证金的监管，将有利于防范金融风险，维护金融安全。

四、企业如何应对新规

面对新规, 企业应积极适应新形势、新要求，具体做好以下几个方面的工作:

（一）熟悉政策

企业应认真学习、深刻领会新规精神，准确把握政策内容，熟悉掌握政策要求，确保政策落实到位。

（二）加强管理

企业应加强内部管理，建立健全履约保证金管理制度，规范履约保证金收取、使用、返还等环节的管理，确保履约保证金安全。

（三）积极应对

企业应根据新规要求，调整经营策略，优化资金配置，积极防控风险，确保企业健康稳定发展。

五、结语

《关于进一步规范工程建设领域保证金管理的通知》的出台，是国家深化“放管服”改革、优化营商环境的又一重要举措，对促进经济高质量发展具有重要意义。相信随着新规的贯彻实施，将会有更多企业受益，我国工程建设领域的营商环境也将得到进一步优化。