政府部门如何开具履约保函

引言

履约保函，又称履约担保，是一种由银行或其他金融机构向政府部门或项目业主出具的保证文件，确保承包商履行合同义务。在政府采购中，开具履约保函至关重要，不仅可以保障项目顺利执行，还能维护政府部门和公众的利益。

法律依据

我国相关法律法规对政府部门开具履约保函提供了明确的依据，主要包括《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》以及财政部发布的相关规章制度等。

开具条件

政府部门开具履约保函需要满足以下条件：

与承包商签订了具有法律效力的合同，明确了项目的范围、金额、工期等内容； 承包商具有履行合同的能力和资信，并提供了相应证明材料； 项目所需资金已落实到位，不存在资金短缺风险； 经风险评估，认为开具履约保函能够有效保障项目执行。

开具流程

政府部门开具履约保函通常需要以下步骤：

提出申请：承包商向政府部门提出开具履约保函的申请，并提交相关材料； 审核材料：政府部门对承包商提交的材料进行审核，包括合同文本、资信证明等； 风险评估：政府部门对项目和承包商进行风险评估，包括技术风险、财务风险、履约能力风险等； 确定保函金额：根据风险评估结果，确定履约保函的保函金额，一般为合同金额的一定比例； 联系银行：政府部门与合作的银行联系，告知保函的开具要求； 开具保函：银行根据政府部门的要求，出具履约保函并交由政府部门保管。

履约保函的内容

履约保函一般应包括以下主要内容：

保函号码、出具日期； 承包商、政府部门、受益人的名称和地址； 合同基本信息，如合同编号、合同金额、工期； 履约保函的有效期； 政府部门向承包商索赔的条件和程序； 银行承担的责任和义务； 保函和其他相关事项的声明。

保函形式

履约保函可以采取以下两种形式：

付款保证书：银行保证在承包商未能按照合同规定履行义务时，向政府部门支付不超过保函金额的款项； 履约保证书：银行保证承包商将按照合同规定履行义务，否则政府部门有权向银行索赔。

索赔程序

当承包商未能按时按质履行合同义务时，政府部门可以根据履约保函中规定的条件提出索赔。一般情况下，索赔程序包括以下步骤：

政府部门向承包商发出索赔通知，阐明违约事实和索赔金额； 承包商收到索赔通知后，应在规定时间内提交答复意见； 如果承包商未能提交答复意见或答复意见不能被政府部门接受，政府部门可以向银行提出索赔申请； 银行对政府部门的索赔申请进行审查，如果符合保函条款，银行将向政府部门支付索赔金额。

风险控制

政府部门在开具履约保函时，应采取措施控制风险。常见的风险控制措施包括：

对承包商进行严格的资格审查，确保其具有履行合同的能力； 制定完善的开具履约保函的管理制度，明确开具条件、审批流程和风险评估方法； 与信誉良好的银行合作，保证履约保函的兑现能力； 定期对履约保函的执行情况进行跟踪和评估，及时发现并解决潜在风险。

结语

开具履约保函是政府采购活动中一项重要的风险管理工具。通过合理开具履约保函，政府部门可以保证项目的顺利执行，保障自身和公众的利益。相关部门和机构应严格按照法律法规和管理制度的要求，规范履约保函的开具和管理，确保履约保函的有效性。