在司法实践中，法院冻结扣划证件是一种常见的强制措施，其目的在于保障生效判决、裁定的顺利执行，维护胜诉当事人的合法权益。当被执行人拒不履行法院判决或仲裁裁决时，法院可以依法冻结扣划其证件，促使被执行人主动履行义务。然而，法院冻结扣划证件也是一项严格的法律措施，必须严格依照法律程序进行，否则可能损害当事人的合法权益，甚至造成司法不公。因此，正确理解和适用法院冻结扣划证件措施，是法院、当事人以及相关工作部门的共同责任。

一、法院冻结扣划证件的性质及法律依据

法院冻结扣划证件是一种强制措施。我国《民事诉讼法》第二百四十四条规定：“人民法院有权依据民事诉讼法的规定，对被执行人或被执行人的财产持有人采取冻结、划拨、查封、扣押、拍卖、变卖等强制措施。”冻结扣划证件是人民法院执行工作中采取的一种间接强制措施，其目的在于促使被执行人履行生效法律文书确定的义务。人民法院冻结扣划证件，主要是为了限制被执行人从事特定活动，从而对其产生一定的压力，迫使被执行人主动履行义务。

法院冻结扣划证件必须有明确的法律依据。根据我国《民事诉讼法》第二百四十四条和《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第七十八条的规定，人民法院冻结、扣划证件必须有明确的法律依据。人民法院冻结、扣划证件的范围主要包括：(1)法律、行政法规规定限制买卖、转让的证件；(2)与案件无关的营业执照、许可证等；(3)被执行人持有的他人证件；(4)人民法院认为应当冻结、扣划的其他证件。

此外，人民法院冻结、扣划证件时，应当严格遵守《民事诉讼法》第一百五十四条的规定，不得对被执行人采取超出法律规定的强制措施，不得违反法定程序任意冻结、扣划证件，损害公民、法人和其他组织的合法权益。

二、法院冻结扣划证件的条件及程序

法院冻结扣划证件必须符合法定条件。根据我国《民事诉讼法》第二百四十四条和《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第七十八条的规定，人民法院冻结、扣划证件必须符合以下条件：(1)被执行人或被执行人的财产持有人拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定和其他法律文书确定的义务；(2)被执行人或其财产持有人有隐藏、转移、变卖、毁损财产或者逃避履行义务的其他行为，人民法院采取其他执行措施后仍不能执行的；(3)申请执行人提出申请，人民法院审查后认为必要且符合法定条件的。

法院冻结扣划证件必须遵守法定程序。根据我国《民事诉讼法》第二百四十四条和《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第七十九条的规定，人民法院冻结、扣划证件，应当按照以下程序进行：(1)人民法院决定冻结、扣划证件时，应当向被执行人或其财产持有人送达冻结、扣划证件的通知书，并责令其交出证件；(2)被执行人或其财产持有人拒绝交出证件的，人民法院可以对其处以罚款、拘留；情节严重的，可以按照妨害公务罪追究其刑事责任；(3)人民法院扣划证件后，应当向有关发证机关备案，并通知被执行人或者其财产持有人。

三、法院冻结扣划证件的范围及效果

法院冻结扣划证件的范围。根据我国《民事诉讼法》第二百四十四条和《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第七十八条的规定，人民法院冻结、扣划证件的范围主要包括：(1)与案件无关的营业执照、许可证等；(2)法律、行政法规规定限制买卖、转让的证件；(3)被执行人持有的他人证件；(4)人民法院认为应当冻结、扣划的其他证件。其中，与案件无关的营业执照、许可证等，是指与本案无关但对被执行人从事特定活动有重要影响的证件，如被执行人从事餐饮服务需要的卫生许可证等。

法院冻结扣划证件的效果。人民法院冻结、扣划证件，可以产生以下效果：(1)限制被执行人从事特定活动。被执行人被冻结、扣划了特定活动的证件后，将无法再从事该项活动，从而对其产生一定的压力，迫使被执行人主动履行义务。(2)促使被执行人履行义务。被执行人被冻结、扣划证件后，将无法再从事相关活动，其正常生活和工作将受到影响，从而促使被执行人主动履行义务，以解除冻结、扣划状态。(3)防止被执行人转移财产。被执行人被冻结、扣划证件后，将无法再进行相关活动，其转移财产的风险大大降低，有利于人民法院查明被执行人的财产情况，防止被执行人转移财产，维护申请执行人的合法权益。

四、法院冻结扣划证件的注意事项及救济途径

法院冻结扣划证件的注意事项。人民法院在冻结、扣划证件时，应当注意以下事项：(1)严格审查法定条件。人民法院冻结、扣划证件，必须严格审查是否符合法定的条件，不得随意扩大范围，损害被执行人的合法权益。(2)遵循法定程序。人民法院冻结、扣划证件，必须严格按照法定程序进行，不得违反法定程序任意冻结、扣划证件，损害公民、法人和其他组织的合法权益。(3)注意保护被执行人的合法权益。人民法院冻结、扣划证件，应当注意保护被执行人的合法权益，不得损害被执行人的人格尊严和人身自由。(4)加强与相关部门的沟通协调。人民法院冻结、扣划证件，涉及到相关行政管理部门的，应当加强与相关部门的沟通协调，取得其配合，确保冻结、扣划措施顺利进行。

法院冻结扣划证件的救济途径。人民法院冻结、扣划证件，被执行人或其财产持有人认为人民法院的执行行为违法或不当的，可以申请复议或提起行政诉讼。根据我国《行政复议法》第九条和《行政诉讼法》第二十五条的规定，被执行人或其财产持有人对人民法院的执行行为不服的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，或者自收到人民法院执行通知之日起六个月内提起行政诉讼。

此外，人民法院冻结、扣划证件，被执行人或其财产持有人认为人民法院存在滥用职权、玩忽职守等行为，侵犯其合法权益的，还可以向人民法院的上级人民法院或者人民检察院提出申诉，请求其进行监督。

五、法院冻结扣划证件的相关问题及对策

法院冻结扣划证件的相关问题。在司法实践中，法院冻结扣划证件还存在一些问题，主要包括：(1)冻结扣划证件的范围不清。人民法院冻结、扣划证件的范围缺乏明确的界定，实践中存在扩大化倾向，容易损害被执行人的合法权益。(2)冻结扣划程序不规范。人民法院冻结、扣划证件的程序不够规范，存在违反法定程序的情形，容易引发争议。(3)对被执行人合法权益保护不足。人民法院冻结、扣划证件时，对被执行人的合法权益保护不足，容易损害被执行人的人格尊严和人身自由。(4)与相关部门沟通协调不畅。人民法院冻结、扣划证件涉及到相关行政管理部门的，与相关部门的沟通协调不够顺畅，容易影响冻结、扣划措施的顺利进行。

法院冻结扣划证件的对策。为进一步规范法院冻结扣划证件措施，保护当事人的合法权益，建议：(1)明确冻结扣划证件的范围。人民法院应当严格依照法律规定，明确冻结、扣划证件的范围，不得随意扩大范围，损害被执行人的合法权益。(2)规范冻结扣划程序。人民法院应当严格依照法定程序，规范冻结、扣划证件的程序，不得违反法定程序任意