最高人民法院查封、扣押

查封、扣押是人民法院在民事诉讼过程中为保障生效判决能够得到顺利执行，防止当事人转移、隐匿、毁损财产而采取的强制性措施，属于诉讼保全的重要内容。最高人民法院近年来陆续出台了一系列司法解释和规范性文件，对查封、扣押的适用条件、程序、范围、期限等作出了明确规定，旨在规范司法行为，保护当事人合法权益，维护司法公正。本文将结合相关法律法规和司法解释，对最高人民法院关于查封、扣押的规定进行解读。

一、查封、扣押的适用条件

人民法院采取查封、扣押措施，必须严格遵守法律规定的条件，既要保障申请人的合法权益，也要防止滥用司法权力损害被申请人的合法利益。根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释，人民法院可以采取查封、扣押措施的情形主要有：

（一） 诉前财产保全。当事人一方存在“可能使判决难以执行或者造成当事人其他损害”的情形，可以依法向人民法院申请财产保全。人民法院经审查认为符合条件的，应当在48小时内作出裁定，并立即开始执行。（《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条、第一百零一条）

（二） 诉讼保全。在诉讼过程中，一方当事人存在“有证据证明对方当事人有转移、隐匿、变卖财产，妨碍、抗拒执行的行为”等情形的，可以依法向人民法院申请财产保全。人民法院经审查认为符合条件的，应当在48小时内作出裁定，并立即开始执行。（《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十二条）

（三） 执行程序。人民法院在执行过程中，发现被执行人有“有证据证明有转移、隐匿、变卖财产，妨碍、抗拒执行的行为”等情形的，可以依法对被执行人的财产采取查封、扣押措施。（《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条）

需要注意的是，申请人申请财产保全，应当提供担保。申请人不提供担保的，人民法院驳回申请。（《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条）

二、查封、扣押的范围

为了平衡申请人和被申请人的利益，人民法院采取查封、扣押措施，应当限于当事人诉讼请求的范围。同时，为了保障被申请人的基本生活需求，法律也规定了一些不得查封、扣押的财产范围。具体来说，下列财产不得查封、扣押：

（一） 被执行人及其所扶养家属的生活必需品；

（二） 被执行人维持必要生产经营的工具、设备，和粮食、种子等；

（三） 被执行人的奖金、退休金、抚恤金、救济金、生活补助费，以及被执行人患有重大疾病等情形的医疗费用等；

（四） 依照法律规定，对其财产不得查封、扣押的其他情形。（《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十二条）

在司法实践中，人民法院应当严格把握查封、扣押的范围，防止过度保全对被申请人生产生活造成过大影响。对于超出范围部分的财产，应当及时解除查封、扣押。

三、查封、扣押的程序

为了规范司法行为，保障当事人的合法权益，人民法院在采取查封、扣押措施时，应当严格遵守法定的程序，包括：

（一） 出示证件。执行人员到达现场后，应当向当事人或者有关单位出示人民法院证件和执行通知书、协助执行通知书等法律文书。（《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十三条）

（二） 清点财产。执行人员应当对需要查封、扣押的财产进行清点，并制作财产清单。财产清单由执行人员、被执行人或者其代理人、见证人签名或者盖章后，交被执行人一份，记入卷宗。（《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十五条）

（三） 加贴封条。查封动产以及权利证劵、股权、其他财产权益的，应当在财产所在地加贴封条；查封不动产、船舶、航空器，应当在不动产登记机构、船舶登记机构、航空器登记机构办理查封登记。（《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十六条）

（四） 拍摄、录像。执行人员在执行现场进行查封、扣押，可以对现场情况、财产状况进行拍照或者录像。对查封、扣押的财产，可以委托有关单位或者个人保管，并指定或者由被执行人指定适当的期间，允许被执行人继续使用，但不得损毁、浪费。（《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十七条、第十八条）

人民法院应当严格按照法定程序采取查封、扣押措施，如实记录执行过程，并妥善保管相关材料，以备日后查验。

四、查封、扣押的期限

查封、扣押作为一种强制性措施，其期限长短直接关系到被申请人的合法权益。为了防止财产被无限期冻结，法律对查封、扣押的期限作出了明确规定。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》的规定：

（一） 查封、扣押动产、封存有关资料的期限不得超过一年；

（二） 查封、扣押不动产的期限不得超过二年；

（三） 查封、扣押船舶、航空器和其它财产权的期限由人民法院根据实际情况决定；

（四） 需要延长查封、扣押期限的，人民法院应当在查封、扣押期限届满前办理续封手续。财产保全期间，人民法院认为不需要继续保全的，应当及时解除保全。（《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十四条）

人民法院应当严格控制查封、扣押期限，在期限届满前及时作出处理决定。对于没有正当理由超过法定期限的，应当及时解除查封、扣押，以保障被申请人的合法权益。

五、结语

查封、扣押作为一项重要的诉讼保全措施，在维护当事人合法权益、保障生效判决顺利执行方面发挥着重要作用。人民法院在适用查封、扣押措施时，应当严格遵守法律规定的条件、范围和程序，并在法定期限内及时作出处理决定，既要依法保障申请人的合法权益，也要防止损害被申请人的合法利益，最大限度地实现司法公正。