最高法院慎用查封扣押冻结

摘要

查封、扣押、冻结是司法过程中常用的保全措施，但这些措施也可能影响当事人的合法权益。最高法院在《全国法院民商事审判工作会议纪要》中规定，法院在适用查封、扣押、冻结措施时，必须遵循慎用原则，防止滥用保全措施，损害当事人的合法权益。

一、查封、扣押、冻结措施的适用

《民事诉讼法》第101条至104条规定了查封、扣押、冻结措施的适用条件：

具有保全必要性：指被告有转移、毁损、隐匿财产等行为，需要采取保全措施防止证据灭失或财产损失。 有证据证明当事人主张的权利存在：原告能够提供初步证据证明其权利，如合同、单据等。 符合比例原则：保全措施应当与请求保全的标的金额相匹配，不能过度保全。

二、最高法院慎用保全措施原则

最高法院在《纪要》中明确提出，法院在适用保全措施时，必须遵循下列原则：

必要性原则：法院在采取保全措施前，必须对案件进行审查，确认确实存在保全必要性； 适当性原则：法院所采取的保全措施应当与所要保全的标的相当，不得采取过分的措施； 损害最少原则：法院在采取保全措施时，应当尽量减少对被保全人及其他利害关系人的损害； 原则性、例外性的兼顾：法院在适用保全措施时，应当坚持原则性，但同时也要兼顾例外情形，对于存在特殊情况的案件，可以酌情采用保全措施。

三、适用查封、扣押、冻结措施的程序

法院在适用查封、扣押、冻结措施时，应当依法履行以下程序：

立案受理：当事人提出保全申请，法院根据案件情况决定是否受理。 审查证据：法院审查原告提供的证据，确认是否符合保全条件。 决定保全：法院经审查认为具备保全条件的，应及时采取保全措施。 送达裁定：法院应将采取保全措施的裁定及时送达当事人。 执行保全：由执行机关负责执行保全裁定，并制作执行笔录。

四、申请人提供担保

《民事诉讼法》第102条规定，申请查封、扣押、冻结的当事人应当提供担保。担保方式包括：

金钱担保：以现金或银行存款等方式提供担保。 财产担保：以不动产、有价证券等财产提供担保。 信用担保：经中国人民银行认可的保函或保证书。

五、保全措施的解除

法院适用保全措施后，当事人可以申请解除保全。解除保全的条件包括：

被申请人提供反担保：在诉讼程序中，被申请人可以提供反担保，以替代原先的担保。 案件已经处理完毕：如案件已经撤诉、判决生效、申请人撤回保全申请等。 保全措施损害了被申请人的合法权益：法院滥用保全措施，超出必要的限度，损害了被申请人的合法权益。

六、滥用保全措施的责任

如果法院或者申请人滥用保全措施，给被申请人造成损失的，应当承担相应责任。责任形式包括：

停止保全：法院或者申请人滥用保全措施，被申请人可以请求法院停止保全。 赔偿损失：造成损失的，应当赔偿被申请人的损失。 追究责任：严重滥用保全措施的，应当追究相关人员的责任。

总结

最高法院慎用保全措施原则，体现了司法尊重和保护当事人合法权益的理念。法院在适用查封、扣押、冻结措施时，必须严格审查证据，确保保全措施的必要性、适当性、损害最少性。同时，当事人也可以通过提供担保和申请解除等方式维护自己的合法权益。